隨著飛行器技術、飛控技術等科技的進步，無人機走進諸如農業（農藥噴灑、輔助授粉、農業保險）、醫療（運送醫療用品、緊急遠程診斷）、航拍（新聞采集、商業宣傳、電影制作）、電力巡檢、航空測繪、城市交通、物流配送、消防救援等生產生活各領域。

由此，無人機行業也成為當下市場中的朝陽產業，甚至行業中一些子領域成為我國新基礎設施建設的重點發展方向，前景不可估量。

因此，國家監管部門對于無人機行業的管理原則也是采用“管住該管的，放開該放的”寬嚴相濟的管理辦法，目的在有效管理的基礎上充分培植該行業的發展，提高我國在該領域的國際競爭力。

01

無人機主要法律法規

★《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》：250g以上無人機必須登記注冊。

★《關于公布民用機場障礙物限制面保護范圍的公告》：全國155個機場劃設禁飛區。

★《無人駕駛航空器系統標準體系建設指南》：提出無人機駕駛航空器系統標準體系框架。

★《無人機圍欄》和《無人機云系統接口數據規范》：全球最早出臺此類行業標準的國家。

★《無人機駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》：首次對違規飛行采取具體懲處措施。

02

管制區域介紹

我國將管制區域分為A、B、C、D四類∶

★A類空域為高空管制區，高度為6600米以上高空。高空管制區由高空區域管制室負。在高空管制區只允許IER飛行。B類為中低空管制區，高度為6600米以下的空域。

★B類空域接受IFR和VFR飛行。但VFR飛行須經航空器駕駛員申請并經中低空區域管制室批準。

★C類空域為進近管制空域，通常設置在一個或幾個機場附近的航路匯合處，也是中低空管制區與塔臺管制區的連接部分。其高度為6000米以下最低高度層以上，水平范圍通常以機場基準點為中心半徑50千米或走腦進出口以內的除機場塔臺管制范圍以外的空間。

★D類為塔臺管制區，通常包括起飛航線、第一等待高度層及其以下、地球表面以上的空間和機場機動區。

03

相關法規詳解

實名登記

★最大起飛重量大于等于0.25kg的無人機將實行實名制。

登記：

姓名、有效證件號碼、聯系方式、產品型號、產品序號、使用目的。單位應登記單位名稱、統一社會信用代碼或者組織機構代碼。登記完成后,需在無人機上粘貼登記二維碼標記。

相關處罰：

未按規定如實登記的，由公安機關責令改正，同時對公民個人處以1000元以下罰款，對企業或者單位處以1000元以上30000元以下的罰款。

無人機實名登記系統網址：https://uas.caac.gov.cn

無人機實名登記步驟詳見：無人機實名登記流程

納入管控的航空器有哪些

★“低慢小”航空器指低空、慢速、小型航空器和空飄物。

包括輕型和超輕型飛機、滑翔機、三角翼、動力三角翼、滑翔傘、動力傘、熱氣球、飛艇、民用無人機、模型航空器（含航空模型和航天模型）、無人駕駛自由氣球、系留氣球等主要類型。

“低慢小”航空器均適用本法規解讀。

合法飛行該遵守哪些規定

★執行相關法律法規和飛行規則；

★對所操控無人機進行實行實名登記；

★對操控無人機的飛行安全負責；

★依法取得駕駛員資質，并隨身攜帶相應駕駛證照和相關飛行手續；

★服從空中控制，按照批準的飛行計劃實施飛行活動。

三類空域內的合法飛行要求

★管控空域：

1.無人機已實名登記并粘貼登記標記；

2.隨身攜帶經飛行管制部門批準的飛行空域和飛行計劃等飛行手續；

3.空機重量大于4千克、起飛重量大于7千克民用無人機，操作者需依法取得駕駛員資格并隨身攜帶。

★報備空域：

無需飛行空域和飛行計劃審批，但應當服從報備空域管理者的管理。

★自飛空域：

無需飛行空域和飛行計劃審批，但不得超出該空域規定的范圍，并應在駕駛員視距內操作飛行。

無人機駕駛執照及AOPA合格證樣式

禁止飛行的區域

★民用機場沿跑道中心線兩側各10公里、跑道端外20公里和軍用機場沿跑道中心線兩側各15公里、跑道端外20公里范圍內的凈空保護區域；

★軍事管理區、監獄、發電廠及其周邊100米范圍內；

★鐵路和高速公路、超高壓輸電線路及其兩側50米范圍內；

★大型軍工、通訊、危險化學物品生產儲存、物資儲備等重點防控目標區；

★省和市（州）人民政府公告的臨時管制區域。

飛行管理

★有下列情況之一的，無人機操作人員無需取得駕駛員證照：

1.操作空機重量小于等于4千克、起飛重量小于等于7千克民用無人機的；

2.在室內運行民用無人機的；

3.攔網內等隔離空間運行民用無人機的。

★民用無人機駕駛員應當遵守下列規定：

1.執行相關法律法規和飛行規則；

2.對所操控無人機的飛行安全負責；

3.飛行前準備并檢查民用無人機狀態；

4.依法取得駕駛員資質，并隨身攜帶相應駕駛證照和相關飛行手續；

5.服從空中管制，按照經批準的飛行計劃實施飛行活動。

★任何單位、個人不得利用民用無人機實施以下行為：

1.偷拍軍事設施、黨政機關和其他保密場所；
2.擾亂機關、團體、企業、事業單位生產工作正常秩序；
3.投放包含淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力等內容的宣傳品；
4.運輸、投放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體；
5.危害他人人身及財產安全，破壞公共設施；
6.偷窺、偷拍個人隱私；
7.其他法律法規明令禁止的行為。

法律責任

★民用無人機生產企業或者所有者有下列行為之一的，由公安機關責令改正，對公民個人處以1000元以下罰款；對企業或者單位處以1000元以上30000元以下的罰款。

1.未按規定進行登記或者提醒、警示購買者；

2.未按規定登記或者粘貼登記標志；

3.未按規定變更登記或者及時注銷原登記信息；
4.未按規定如實登記的；
5.未按規定登記、粘貼標志并實施飛行活動。

無人機實名登記流程

★第一步：

進入民航無人機實名登記系統該網站，鏈接為https://uas.caac.gov.cn

★第二步：

點擊“用戶注冊”，進入注冊頁面，填寫“用戶名、密碼、手機號、驗證碼、手機驗證碼”等信息，選擇“個人、企業單位......”等身份信息。

★第三步：

點擊“立即注冊”注冊成功后，在左側“資料編輯”一欄填寫好自己的個人信息。

提示：郵箱將用于注冊二維碼標識接受，請妥善填寫。

★第四步：點擊“無人機管理”，選擇“新增品牌無人機”，在跳出的登記頁面，填寫無人機相關信息。

★第五步：點擊“提交”，然后點擊右側“生成二維碼”，系統將會通過你注冊的郵箱發送郵件到你的郵箱里，下載PDF格式的二維碼文件，打印出來貼到無人機上即可。

空中交通服務

★從民用運輸機場起飛的通用航空飛行活動，應當獲得民航管制單位發放的放行許可。通用機場提供空中交通服務的部門、組織或從事通用航空飛行活動的單位、個人向下列通用航空飛行活動發放放行許可前，應當獲得民航管制單位的同意：

1.從管制范圍內的通用機場或起降點起飛；

2.飛行活動進入管制范圍內。

★在下列空域內的通用航空飛行活動可等同于管制范圍外的通用航空飛行活動：

1.在民用機場進近、終端管制區及塔臺管制范圍內劃設的目視固定穿越地帶中運行的通用航空飛行活動；

2.民用機場近、終端管制區及塔臺管制范圍以外，在民用航路及航線地帶內運行，且飛行高度在航路航線最低飛行高度300米以下或經民航管制單位同意的高度以下的通用航空飛行活動；

3.經相關民航管制單位評估后劃設的臨時隔離空域內運行的通用航空飛行活動。在航空器進入上述空域前，相關民航管制單位應根據掌握的信息向其通報上述空域內與其運行相關的飛行情報，包括航空器類型、飛行規則等。

應急救援

★根據從事通用航空飛行活動的單位、個人應當熟練掌握各種特殊情況下的操作程序和緊急處置方法。

★飛行中發生特殊情況時，從事通用航空飛行活動的單位、個人應當及時向民航管制單位提供相關信息，并按照民航管制單位的指令采取相應措施。

★民航管制單位根據掌握的信息及時通報相關救援協調單位，協助開展搜尋救援工作。搜尋救援程序按照《 中華人民共和國搜尋援救民用航空器規定》等相關要求執行。

管制范圍外的空中交通服務

★管制范圍外的通用航空飛行活動的運行安全與管理工作，由從事通用航空飛行活動的單位、個人及相關飛行管制部門負責。

★航空器駕駛員應按照相關法規規章和管理部門的要求自行保持飛行安全間隔。從事通用航空飛行活動的民用航空 器之間的飛行沖突，由從事通用航空飛行活動的單位、個人按照相關飛行管制部門的要求自行協調。

通用航空飛行活動的放行，由通用機場提供空中交通服務的部門、組織或從事通用航空飛行活動的單位、個人自行 協調通用航空飛行活動所涉及空域的飛行管制部門，經相關飛行管制部門同意后方可實施。

★因緊急情況，通用航空飛行活動需要改變飛行計劃并進入下述空域范圍內的，應當取得相關民航管制單位的許可：

1.民用航路及航線和兩側各20公里空域；

2.近（終端）管制區、塔臺管制范圍邊界及其以外20公里空域；進入上述空域的航空器應當具備必要的通信導航監視能力。不具備必要的通信導航監視能力的航空器，應當在緊急情況下首次與民航管制單位取得聯系時通報航空器的通信導航監視能力。通用航空飛行活動未取得許可擅自進入上述空域影響飛行安全的，從事通用航空飛行活動的單位、個人需要承擔相應責任。

★通用機場提供空中交通服務的部門、組織或從事通用航空飛行活動的單位、個人應當按照要求報告飛行動態，并及 時將飛行動態通知相關民航管制單位。

★民航管制單位根據需要收集管制范圍外通用航空飛行活動的飛行動態。在從事通用航空飛行活動的單位、個人請求協助的情況下，民航管制單位應當根據所掌握的信息提供飛行情報服務和告警服務。

空域的規劃與使用

★根據從事通用航空飛行活動的單位、個人應當熟練掌握各種特殊情況下的操作程序和緊急處置方法。

★從事通用航空飛行活動的單位、個人使用機場飛行空域、航路、航線，應當按照國家有關規定向飛行管制部門提出申請，經批準后方可實施。

★從事通用航空飛行活動的單位、個人，根據飛行活動要求，需要劃設臨時飛行空域的，應當向有關飛行管制部門提出劃設臨時飛行空域的申請。

★劃設臨時飛行空域的申請應當包括下列內容：

1.臨時飛行空域的水平范圍、高度；

2.飛入和飛出臨時飛行空域的方法；

3.使用臨時飛行空域的時間；

4.飛行活動性質；

5.其他有關事項。

★劃設臨時飛行空域，按照下列規定的權限批準：

1.在機場區域內劃設的，由負責該機場飛行管制的部門批準；

2.超出機場區域在飛行管制分區內劃設的，由負責該分區飛行管制的部門批準；

3.超出飛行管制分區在飛行管制區內劃設的，由負責該管制區飛行管制的部門批準；

4.在飛行管制區間劃設的，由中國人民解放軍空軍批準。批準劃設臨時飛行空域的部門應當將劃設的臨時飛行空域報上一級飛行管制部門備案，并通報有關單位。

★飛行計劃申請應當包括下列內容：

1.飛行單位；

2.飛行任務性質；

3.機長（飛行員）姓名、代號（呼號）和空勤組人數；

4.航空器型別和架數；

5.通信聯絡方法和二次雷達應答機代碼；

6.起飛、降落機場和備降場；

7.預計飛行開始、結束時間；

8.飛行氣象條件；

9.航線、飛行高度和飛行范圍；

10.其他特殊保障需求。

★從事通用航空飛行活動的單位、個人有下列情形之一的，必須在提出飛行計劃申請時，提交有效的任務批準文件：

1.飛出或者飛入我國領空的（公務飛行除外）；

2.進入空中禁區或者國（邊）界線至我方一側10公里之間地帶上空飛行的；

3.在我國境內進行航空物探或者航空攝影活動的；

4.超出領海（海岸）線飛行的；

5.外國航空器或者外國人使用我國航空器在我國境內進行通用航空飛行活動的。

飛行計劃申請應當在擬飛行前1天15時前提出；飛行管制部門應當在擬飛行前1天21時前作出批準或者不予批準的決定，并通知申請人。

執行緊急救護、搶險救災、人工影響天氣或者其他緊急任務的，可以提出臨時飛行計劃申請。臨時飛行計劃申請最遲應當在擬飛行1小時前提出；飛行管制部門應當在擬起飛時刻15分鐘前作出批準或者不予批準的決定，并通知申請人。